Le coût caché des retraites des fonctionnaires enfin dévoilé

Un rapport publié en annexe du projet de loi de finances 2027 dévoile le véritable coût des retraites des fonctionnaires, souvent considéré comme un « coût caché ». Ce chiffre, qui s’élevait jusqu’ici en arrière-plan, dépasse largement les attentes et impacte directement les crédits des ministères.

Pour l’année 2025, le coût total des retraites pour environ 4 millions de fonctionnaires s’élève à 49,3 milliards d’euros. Ce montant important, jusque-là peu transparent, est désormais mieux compris grâce à ce rapport du ministère du Budget publié le 13 octobre dernier. Il met en lumière ce que l’on désigne comme le « coût caché » de ces pensions.

Ce coût correspond à la part des crédits de chaque ministère consacrée au paiement des retraites de ses anciens agents. Ce mécanisme montre que plusieurs branches de l’administration voient une partie significative de leurs ressources partir dans ces dépenses. En moyenne, 13 % des crédits ministériels sont ainsi affectés aux pensions, mais cette proportion varie fortement selon les ministères, ce qui soulève des questions sur la clarté des dépenses publiques.

Des ministères particulièrement impactés

Les chiffres du rapport sont sans appel. Le ministère de l’Éducation nationale est le plus concerné : près d’un tiers de son budget, soit environ 28,5 milliards d’euros, est consacré aux pensions. En d’autres termes, pour chaque euro de crédits alloués en 2027, environ 32 centimes servent à payer les retraites. Le ministère de l’Intérieur suit avec 30 % de son budget dédié, soit 10,4 milliards d’euros. La Justice consacre quant à elle 21 % de ses crédits à cette dépense.

Une origine démographique au cœur du problème

Le rapport souligne que la principale cause de ces coûts élevés réside dans un déséquilibre démographique dans la fonction publique d’État. Aujourd’hui, il y a seulement 94 agents actifs pour 100 retraités. Ce ratio est faible comparé au régime général, où 150 cotisants financent les pensions de 100 retraités. Ce déséquilibre oblige l’État à faire face à une charge financière importante. La contribution de l’État à ces pensions est passée de 74,3 % en 2024 à 82,3 % en 2026, ce qui augmente la pression sur les finances publiques.

Les raisons structurelles de ce déséquilibre

Ce déficit de cotisants s’explique par deux facteurs principaux. D’abord, le recours accru à des agents contractuels, qui cotisent au régime général plutôt qu’au régime de la fonction publique, ne permet pas de renouveler la base des contributeurs. Ensuite, des décisions passées, comme le changement de statut de La Poste et d’Orange en 1991, ont créé des héritages complexes. Les anciens fonctionnaires de ces entreprises publiques restent affiliés au régime de retraite de l’État, tandis que les nouveaux salariés cotisent au régime général. Cette situation contribue à un déséquilibre durable dans le financement des pensions.